지방자치단체와 스포츠 공공외교: 한반도 평화를 위한 역사적 스포츠교류를 중심으로

초록

남북관계와 한반도를 둘러싼 지정학적 특수성 속에서 대한민국의 스포츠는 언제나 정치적이었고 외교적이었으며 또한 그러해야 했다. 스포츠는 식민지 일본에서의 조선의 정체성을 지켜나갈 수 있었던 유일한 수단이었으며 열강의 틈바구니 속에서도 대한민국을 세계에 처음 알릴 수 있었던 통로였다. 남북화합과 한반도 평화 그리고 한강의 기적으로 대표되는 대한민국의 발전을 전 세계에 알릴 수 있었던 무대도 또한 스포츠를 통해 가능했다. 그리고 21세기 국제질서와 급변하는 한반도 국제정세 속에서 이제 보다 다양한 외교적 행위자와 수단 그리고 복합적 방식과 접근이 요구된다. 이러한 문제의식을 바탕으로 본 연구에서는 공공외교로서의 스포츠와 지방자치단체의 결합 가능성을 고찰하고 이를 통해 남북관계는 물론 한반도 평화에 있어 지자체의 스포츠 공공외교적 역할과 중요성을 파악해 보고자 하였다. 이를 위해 먼저, 공공외교와 스포츠외교의 등장배경과 역사적 맥락에 따른 특징을 살펴보고 이를 바탕으로 두 개념간의 정합성을 고찰한 후 이 글에서 의미하는 스포츠 공공외교에 대한 개념적 정의를 시도하였다. 다음으로 남북스포츠교류와 이를 둘러싼 국제정치 속에서 추구되었던 소프트파워의 특징을 살펴보고 역사적 실천(practice) 속에서 강조되었던 평화담론과 담론-실천의 역사적 변화를 스포츠 공공외교의 틀을 통해 분석하였다. 더불어 남북스포츠회담과 스포츠교류의 역사적 과정을 통해 국가적 행위자로서의 한계 또한 되짚어 보았다. 나아가서 한중, 한일 스포츠교류의 역사적 과정을 통해 비국가적 행위자로서 지방자치단체의 스포츠 공공외교적 함의를 도출하였다. 마지막으로 스포츠 공공외교적 접근에 있어 지자체 역할의 당위성과 방향성을 제시하며 마무리 하였다.

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